巴勒斯坦“入联”决议获得通过,专家:美国极可能在安理会再次行使否决权

【企宣易讯】
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5月10日,第十次联合国大会紧急特别会议以143票赞成、9票反对、25票弃权的表决结果通过决议,认定巴勒斯坦国符合《联合国宪章》规定的联合国会员国资格,应被接纳为联合国会员国 新华社 发

当地时间5月10日上午,应多国要求,联合国大会第十届紧急特别会议恢复举行。会议审议了接纳巴勒斯坦为联合国新会员国的议题,并通过了授予巴勒斯坦更多权利的决议。表决中,193个会员国以143票赞成,9票反对,25票弃权的绝对多数通过了决议,美国、以色列等投票反对。

在投票前,会场发生了颇具戏剧性的一幕。以色列驻联合国大使埃尔丹举起哈马斯军事领导人叶海亚·辛瓦尔 (Yahya Sinwar) 的照片,上面写着“总统”一词,随后用一台小型碎纸机粉碎《联合国宪章》,以表示不满。

根据《联合国宪章》规定,接纳新会员必须得到安理会和联大同时批准。安理会15个理事国中至少有9个投票赞成,并且5个常任理事国没有投票反对的情况下,才能通过接纳新会员的建议。如果安理会建议接纳该国,则该建议将递交联合国大会审议,在三分之二多数会员国投票赞成的情况下,联合国大会才能接纳新会员国。另外,鉴于美国曾于上月在联合国安理会否决了“巴勒斯坦成为联合国正式会员国”的申请相关决议草案,有分析认为这都意味着,尽管巴勒斯坦在10日获得了大量的赞成票,但实现其成为联合国会员国的目标仍将面临不小阻力。

在上海外国语大学中东研究所助理研究员舒梦看来,无论从短期维度还是长期维度,巴勒斯坦加入联合国仍将面临不小障碍。在她看来,巴勒斯坦入联与否,并非最大的问题,而在于入联对巴勒斯坦的作用。

“短期来看,尽管近期美国与以色列存在一定分歧,但支持以色列依然是美国中东外交的核心原则之一。尽管面对着国内外舆论的重重压力,美国可能会再次行使否决权阻碍巴勒斯坦入联。对于巴勒斯坦而言,入联等同于得到了他国对其主权身份的认可,意味着在巴勒斯坦受到侵害的时候,由于其主权国家身份,国际社会可能会给予更多的关注。然而,这并不能增加巴勒斯坦方面对以色列的筹码。长期来看,在以色列无视联合国权威、不顾压倒性国际舆论压力的情况下,即便巴勒斯坦得到联合国会员身份,对于公平公正地解决巴以问题也无法起到重要的推动作用。”舒梦分析道。

赞成票超出预期,但象征意义较大

该决议由联合国阿拉伯集团的代表国阿联酋起草,并在此前得到超过70个国家的支持。在10日当天举行的表决中,联合国大会以143票的绝对多数票通过了决议,而投下反对票的九个国家分别是捷克、匈牙利、阿根廷、密克罗尼西亚、瑙鲁、帕劳、巴布亚新几内亚、以色列和美国。

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第78届联合国大会第十届紧急特别会议投票结果

据新华社报道,在投票前,阿联酋常驻联合国代表穆罕默德·伊萨·阿布沙哈卜代表阿拉伯集团向联大介绍了决议草案。他说,巴勒斯坦国已加入多项国际条约、遵守联合国宪章并满足建国要求,这表明它理应成为国际社会的正式成员。此外,已有140多个国家承认巴勒斯坦是一个国家。在巴以冲突持续的情况下通过该决议将有利于以“两国方案”解决危机,安理会必须对国际社会的意愿作出回应。

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔在投票前表示,人们必须做出决定:支持一个民族在其祖先的土地上自由而有尊严地生活的权利,支持和平并承认巴勒斯坦人的权利。“投赞成票就是对巴勒斯坦存在的支持,这并不是针对任何国家……这是一种对和平的投资。”他的讲话赢得一片掌声。

半岛电视台记者加布里埃尔·埃利松多认为,如此多的国家投下赞成票,意义重大。“投票前,我们估计赞成票应该在120票到130票之间,最多拿到140票。事实上,巴勒斯坦获得了143张赞成票,这超出了所有人的预期,决议已以压倒性的多数票获得通过。” 埃利松多说。

有分析认为,虽然联大决议并没有法律约束力,但向外界传递了明确信号,并表明国际社会在巴勒斯坦人建国问题上的想法。国际危机组织(International Crisis Group)联合国事务主任理查德·高恩(Richard Gowan)表示:“我认为,这次表决显示多数联合国成员不仅希望加沙停火,也确实希望能形成基于‘两国方案’的、根本性的长期解决方案。”

《纽约时报》报道称,尽管该决议在很大程度上“具有象征意义”,但确实赋予巴勒斯坦人一些新的外交特权,包括在联大主要委员会中任职、允许其在没有投票权的情况下参与联合国召集的联合国及国际会议。此外,决议还赋予巴勒斯坦从今年9月联大第79届会议开幕以后,在参加联合国会议时的一系列权利和特权,包括其坐席安排和在发言名单上的顺序,并在大会会议上就任何议题发言,而不仅限于巴勒斯坦事务。

美国是否将“故技重施”?

由于接纳新会员必须得到安理会和联大同时批准,只有在接下来获得至少9个安理会理事国的赞成票,且5个常任理事国不投下反对票的情况下,巴勒斯坦才有更大胜算成功“入联”。

早在4月18日,美国利用在安理会的否决权,“成功”阻止巴勒斯坦加入联合国。白宫此前给出的理由是,承认巴勒斯坦国家地位应先通过以色列和巴勒斯坦双方之间的直接谈判。值得一提的是,在此次决议的投票中,美国同样投下反对票。投票结束后,美国驻联合国大使罗伯特·伍德表示,美国投下“反对”票并不反映反对巴勒斯坦建国,“相反地,我们认为巴勒斯坦建国只能通过各方直接谈判才能达成。”

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4月18日,美国代表在安理会投出反对票

不少迹象显示,美国在新一轮巴以冲突以及巴勒斯坦“入联”一事力挺以色列,已为其带来不小的内外压力。一方面,美国国内就加沙停火的呼声不断,并要求白宫在阻止以军攻打加沙南部城市拉法一事施压内塔胡尼亚政府。而在国外,包括欧盟国家在内的多国也开始启动承认巴勒斯坦国的相关事宜。5月6日,西班牙首相桑切斯与爱尔兰总理哈里斯通电话,讨论了承认巴勒斯坦国相关事宜。双方均同意尽快推进承认巴勒斯坦国。当地时间5月7日,巴哈马外交部发表声明,巴哈马已决定正式承认巴勒斯坦国。

舒梦认为,多个国家准备承认巴勒斯坦国对于巴勒斯坦国家建设和发展有着重要意义,也对公正公平地解决巴以问题起到了一定的推动作用。但是要真正解决巴勒斯坦问题,由于巴勒斯坦和以色列方面的实力差距太过悬殊,道义上的支持和口头上的承认还远远不够。此外,不排除美国在面对国内外舆论压力、美以分歧凸显的情况下,选择在安理会放弃行使否决权的可能。

“不过,美国还是很可能继续行使否决权的。一是美国跟以色列之间存在的特殊盟友关系在一定程度上绑架了美国的中东政策;二是犹太利益团体对于美国政治的影响力依然不容小觑,大选临近,白宫不太会在此时激化不满情绪;三是在巴勒斯坦入联的问题上,美国已经不是第一次行使否决权了。从四月到现在不足一个月的时间。美国在该问题上的利益并没有出现根本性转变,不太会在政策上出现大幅度变动。白宫可能会选择其他问题来对以色列施压,但是在巴勒斯坦入联的问题上,美国很可能还会继续坚持挺以的路线。”舒梦表示。

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